??“十二五”期間，湘潭市發(fā)展散裝水泥工作在市委、市人大、市政府的關(guān)懷支持下，在湖南省、市經(jīng)信委和省散裝辦的具體指導(dǎo)下，湘潭市散裝水泥系統(tǒng)的廣大干部職工堅(jiān)持以黨的十八大精神為指引，努力踐行科學(xué)發(fā)展觀，深入貫徹《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》《散裝水泥管理辦法》《湖南省散裝水泥管理辦法》《湖南省散裝水泥條例》等法律法規(guī)規(guī)章，著力培育散裝水泥新的應(yīng)用增長(zhǎng)點(diǎn)，突出預(yù)拌砂漿推廣應(yīng)用，進(jìn)一步規(guī)范行政執(zhí)法，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，搞好協(xié)調(diào)服務(wù)，實(shí)現(xiàn)了湘潭市散裝水泥事業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展，園滿完成或超額完成了“十二五”發(fā)展規(guī)劃的各項(xiàng)預(yù)期目標(biāo)。

??1、水泥散裝量率持續(xù)攀升

??“十二五”期間，湘潭市累計(jì)完成散裝水泥供應(yīng)量2497萬噸，同比增長(zhǎng)1237萬噸，增幅為98%，年均增速達(dá)到11.8%，水泥散裝率由2010年的58%增長(zhǎng)至2015年末的75%，比“十一五”期末提高17個(gè)百分點(diǎn)，年均增長(zhǎng)3個(gè)百分點(diǎn)。

??2、預(yù)拌混凝土應(yīng)用全面普及

??“十二五”期間，湘潭市新增預(yù)拌混凝土企業(yè)28家，年規(guī)模生產(chǎn)能力由750萬立方米增至2500萬立方米，年均增長(zhǎng)率27.23%，實(shí)際提供預(yù)拌混凝土由“十一五”的約1000萬立方增至“十二五”的約2000萬立方米，城區(qū)建設(shè)工程預(yù)拌混凝土使用率達(dá)到100%，應(yīng)用預(yù)拌混凝土成為散裝水泥推廣應(yīng)用的主渠道。

??3、預(yù)拌砂漿發(fā)展取得突破

??2014年7月，湘潭市人民政府下發(fā)《關(guān)于市城區(qū)禁止現(xiàn)場(chǎng)攪拌砂漿加快推廣使用預(yù)拌砂漿的實(shí)施意見》，同年底，經(jīng)報(bào)請(qǐng)湘潭市人民政府批準(zhǔn)同意，湘潭市經(jīng)信委發(fā)布了《湘潭市預(yù)拌砂漿行業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2014～2018）》，為湘潭市預(yù)拌砂漿產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了政策保障。至“十二五”期末，湘潭全市有10家企業(yè)申報(bào)建設(shè)預(yù)拌砂漿生產(chǎn)線，其中湘鄉(xiāng)建成干混砂漿有限公司已投產(chǎn)運(yùn)營(yíng)，推廣應(yīng)用預(yù)拌砂漿正式起步。

??4、農(nóng)村推散工作穩(wěn)步拓展

??截至2015年底，湘潭市已建農(nóng)村散裝水泥銷售配送網(wǎng)點(diǎn)30余處，農(nóng)村小型預(yù)拌商砼站3家，農(nóng)村水泥預(yù)制構(gòu)件企業(yè)、農(nóng)林水工程、村村通道路工程、小城鎮(zhèn)建設(shè)等均保持較高用散比例。“十二五”期間，湘潭市農(nóng)村使用散裝水泥約650萬噸，占散裝供應(yīng)總量的26%，農(nóng)村散裝水泥市場(chǎng)穩(wěn)步發(fā)展。

??5、設(shè)施裝備投入逐步加大

??“十二五”期間，湘潭市累計(jì)投入約5個(gè)億資金，加大散裝水泥設(shè)施裝備維護(hù)改造更新力度，提高綜合配套發(fā)散能力。至“十二五”期末，湘潭市擁有散裝水泥運(yùn)輸專用汽車300余輛，散裝水泥專用火車皮80余節(jié)，預(yù)拌混凝土攪拌車250余輛，預(yù)拌混凝土泵車30余輛，散裝水泥發(fā)放庫30座，固定接收庫84座，流動(dòng)鋼板倉782 個(gè)，年綜合發(fā)散能力達(dá)到1000萬噸。

??6、節(jié)能減排成效顯著

??根據(jù)國(guó)家統(tǒng)一口徑計(jì)算，“十二五”期間，湘潭全市推廣應(yīng)用散裝水泥可節(jié)約優(yōu)質(zhì)木材82萬立方米，標(biāo)煤20萬噸，電力1.8億千瓦小時(shí)，節(jié)水3000萬立方米，減排粉塵25萬噸，二氧化碳150萬噸，二氣化硫5000噸，利用工業(yè)廢渣870萬噸，創(chuàng)綜合經(jīng)濟(jì)效益11.24億元。

??“十二五”期間，湘潭市散裝水泥取得了長(zhǎng)足發(fā)展。但成績(jī)的背后仍存在一些問題，如預(yù)拌混凝土行業(yè)產(chǎn)能嚴(yán)重過剩，預(yù)拌砂漿產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后，農(nóng)村推散仍需探索更好的模式以及專項(xiàng)資金政策引領(lǐng)作用、部門協(xié)同共同推進(jìn)散裝水泥發(fā)展機(jī)制尚待加強(qiáng)。

??“十三五”是我國(guó)全面建成小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，也是湘潭市構(gòu)建散裝水泥、預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿“三位一體”發(fā)展格局，全面推進(jìn)水泥散裝化的攻堅(jiān)時(shí)期。湘潭市發(fā)展散裝水泥工作要以黨的十八大及十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神為指導(dǎo)，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀;以發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)為目標(biāo)，深入貫徹《湖南省散裝水泥條例》;以依靠科技進(jìn)步，加強(qiáng)管理，綜合利用經(jīng)濟(jì)、法律和必要的行政手段為抓手，積極開拓城鄉(xiāng)散裝水泥市場(chǎng)，補(bǔ)齊預(yù)拌砂漿“短板”，推進(jìn)城區(qū)砂漿“禁現(xiàn)”步伐;要牢固樹立和貫徹落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，以建設(shè)“綠色湘潭”、“精美湘潭”為契機(jī)，努力實(shí)現(xiàn)湘潭市散裝水泥事業(yè)持續(xù)快速健康發(fā)展。

??1、促進(jìn)行業(yè)綠色發(fā)展

??重點(diǎn)是貫徹執(zhí)行國(guó)家和湖南省促進(jìn)綠色建材生產(chǎn)和應(yīng)用行動(dòng)方案，提高工業(yè)固體廢物的綜合利用水平，促進(jìn)水泥企業(yè)、預(yù)拌混凝土企業(yè)、預(yù)拌砂漿企業(yè)逐步分期分批達(dá)到環(huán)保企業(yè)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)行業(yè)綠色發(fā)展，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。

??2、加快預(yù)拌砂漿推廣應(yīng)用

??預(yù)拌砂漿推廣應(yīng)用是湘潭市“十三五”發(fā)展散裝水泥的重點(diǎn)環(huán)節(jié)，根據(jù)國(guó)家省和湘潭市政府的規(guī)定要求，重點(diǎn)做好如下幾方面的工作:一是繼續(xù)大力宣傳國(guó)家省市發(fā)展預(yù)拌砂漿的政策法規(guī)，尤其是《湘潭市人民政府辦公室關(guān)于在市城區(qū)禁止現(xiàn)場(chǎng)攪拌砂漿加快推廣使用預(yù)拌砂漿的實(shí)施意見》;二是貫徹執(zhí)行《湘潭市預(yù)拌砂漿行業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2014～2018）》，并根據(jù)實(shí)際情況對(duì)《規(guī)劃》發(fā)展目標(biāo)的量化指標(biāo)進(jìn)行適當(dāng)修正調(diào)整;三是加大企業(yè)引入，促進(jìn)已立項(xiàng)生產(chǎn)線加快投資建設(shè)進(jìn)度，調(diào)動(dòng)水泥、預(yù)拌混凝土企業(yè)投資建設(shè)預(yù)拌砂漿生產(chǎn)線的積極性，并主動(dòng)為企業(yè)做好協(xié)調(diào)服務(wù)工作;四是進(jìn)一步完善預(yù)拌砂漿企業(yè)備案程序，規(guī)范行業(yè)發(fā)展;五是加強(qiáng)專項(xiàng)資金對(duì)示范企業(yè)和示范工程的扶持力度，引導(dǎo)預(yù)拌砂漿加快應(yīng)用進(jìn)程，到“十三五”期末基本實(shí)現(xiàn)“禁現(xiàn)”目標(biāo)。

??3、規(guī)范預(yù)拌混凝土行業(yè)發(fā)展

??湘潭市預(yù)拌混凝土經(jīng)過“十二五”的快速發(fā)展，行業(yè)產(chǎn)能已遠(yuǎn)大于需求。到2015年底，湘潭市有預(yù)拌混凝土攪拌站40余家（包括有資質(zhì)的、無資質(zhì)的及自產(chǎn)自用的），年攪拌能力達(dá)2500萬立方米，行業(yè)產(chǎn)能利用率約為23%，出現(xiàn)無序競(jìng)爭(zhēng)，存在質(zhì)量隱患。“十三五”期間湘潭市預(yù)拌混凝土行業(yè)要實(shí)現(xiàn)健康持續(xù)發(fā)展，需重點(diǎn)做好以下幾方面工作：一是各有關(guān)部門要加強(qiáng)協(xié)作，加強(qiáng)管理和規(guī)范，引導(dǎo)預(yù)拌混凝土向縣域發(fā)展;二是要貫徹《湖南省散裝水泥條例》和市政府相關(guān)政策規(guī)定。按照《湘潭市城市規(guī)劃區(qū)預(yù)拌商品混凝土行業(yè)發(fā)展控制規(guī)劃（2013～2020）》的要求，加強(qiáng)行業(yè)規(guī)范和行業(yè)準(zhǔn)入，調(diào)整規(guī)劃布局，壓縮行業(yè)產(chǎn)能，加強(qiáng)質(zhì)量管理，鼓勵(lì)技術(shù)創(chuàng)新，強(qiáng)化環(huán)保升級(jí)，引導(dǎo)行業(yè)健康發(fā)展;三是加大為企業(yè)服務(wù)力度。預(yù)拌混凝土企業(yè)綜合利用工業(yè)固體廢物生產(chǎn)的，要積極提供政策咨詢和相關(guān)服務(wù)，達(dá)到政策要求的，應(yīng)享受稅收優(yōu)惠，鼓勵(lì)其有效提高固廢利用率。

??4、深入開展農(nóng)村推散

??重點(diǎn)是研究制訂規(guī)范農(nóng)村適用小型預(yù)拌混凝土攪拌站建設(shè)、生產(chǎn)、應(yīng)用的管理辦法，狠抓水泥預(yù)制構(gòu)件及各類工程用散，進(jìn)一步完善農(nóng)村散裝水泥銷售配送網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)，加大專項(xiàng)資金扶持引導(dǎo)力度，建立以縣級(jí)散裝水泥管理機(jī)構(gòu)為主體的考核評(píng)價(jià)體系，促進(jìn)縣域農(nóng)村散裝水泥穩(wěn)步有序發(fā)展。

??5、持續(xù)推進(jìn)依法行政

??重點(diǎn)是按照“一法一條例二規(guī)章”的要求，加大對(duì)建設(shè)項(xiàng)目違法使用袋裝水泥、現(xiàn)場(chǎng)攪拌混凝土和砂漿的行政處罰力度，加大農(nóng)村推散過程中“散改包”違法行為的處罰力度，強(qiáng)化日常動(dòng)態(tài)監(jiān)管，提高建設(shè)項(xiàng)目用散率，同時(shí)要規(guī)范執(zhí)法程序和執(zhí)法行為，提高依法辦事能力和依法行政水平。

??6、規(guī)范專項(xiàng)資金管理

??重點(diǎn)是加強(qiáng)專項(xiàng)資金征收使用管理，做到征收和投入并重，強(qiáng)化專項(xiàng)資金對(duì)水泥、預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿、水泥預(yù)制構(gòu)件及農(nóng)村推散項(xiàng)目的生產(chǎn)性投入，充分發(fā)揮專項(xiàng)資金的政策引導(dǎo)作用。

??7、加強(qiáng)設(shè)施裝備建設(shè)

??重點(diǎn)是加強(qiáng)水泥、預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿行業(yè)的設(shè)施設(shè)備維護(hù)改造和更新力度，加強(qiáng)與大專院校、科研院所及先進(jìn)裝備制造企業(yè)的合作，有針對(duì)性地開展課題研究和科技攻關(guān)，努力提高行業(yè)設(shè)施裝備的自動(dòng)化和智能化水平。

??8、促進(jìn)行業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)融合

??重點(diǎn)是按照《國(guó)務(wù)院關(guān)于積極推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng) ”行動(dòng)的指導(dǎo)意見》的要求，大力促進(jìn)行業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)融合創(chuàng)新。預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿作為新興產(chǎn)業(yè)，在制定環(huán)保企業(yè)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和執(zhí)行質(zhì)量規(guī)程時(shí)，應(yīng)研究信息管理系統(tǒng)和在線質(zhì)量監(jiān)管體系建設(shè)，要探索利用互聯(lián)網(wǎng)開展原材料采購(gòu)、產(chǎn)品發(fā)布、現(xiàn)代物流新方式，強(qiáng)化行業(yè)“互聯(lián)網(wǎng) ”意識(shí)的培養(yǎng)，更好地適應(yīng)時(shí)代發(fā)展。