7月6日，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部發(fā)布了《住房城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)“十三五”規(guī)劃綱要》(以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃綱要》)。《規(guī)劃綱要》明確了“十三五”時(shí)期全面推進(jìn)住房城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的總體要求和主要目標(biāo)，從13個(gè)方面提出了五年規(guī)劃的重點(diǎn)任務(wù)和重大舉措，內(nèi)涵豐富，精心謀劃，行穩(wěn)致遠(yuǎn)，為未來五年住房城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)做出全面安排部署。

　　“十三五”規(guī)劃是全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年目標(biāo)的收官規(guī)劃，也是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)下的首個(gè)五年規(guī)劃。相比“十二五”專項(xiàng)規(guī)劃而言，“十三五”《規(guī)劃綱要》是根據(jù)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神，按照中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議、中央城市工作會(huì)議對(duì)住房城鄉(xiāng)建設(shè)工作提出的新目標(biāo)和新要求編制的五年規(guī)劃，涵蓋了住房城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)的全面工作，綜合性更強(qiáng)、含金量更高，是指導(dǎo)住房城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)改革與發(fā)展的全局性、綜合性、戰(zhàn)略性規(guī)劃。

　　一、《規(guī)劃綱要》緊緊圍繞推進(jìn)城鎮(zhèn)化和城市建設(shè)謀篇布局

　　《規(guī)劃綱要》按照中央城市工作會(huì)議確定的：“順應(yīng)城市發(fā)展規(guī)律、推進(jìn)農(nóng)民工市民化、增強(qiáng)城市宜居性、改革完善城市規(guī)劃、提高城市管理水平”總基調(diào)，把城市工作放在黨和國(guó)家工作全局中來定位，把城市工作作為推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局、實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)、貫徹“五大發(fā)展理念”的重要抓手和載體，明確城市發(fā)展帶動(dòng)整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，城市建設(shè)是現(xiàn)代化建設(shè)的重要引擎。改革開放以來，我國(guó)城鎮(zhèn)化經(jīng)歷了一個(gè)起點(diǎn)低、速度快的發(fā)展歷程，我國(guó)常住人口城鎮(zhèn)化率由1978年的17.9%提高到2015年的56.1%?！笆濉睍r(shí)期，我國(guó)城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)建設(shè)取得了巨大成績(jī)，城鎮(zhèn)化持續(xù)推進(jìn)，城鄉(xiāng)和區(qū)域空間布局日益優(yōu)化。然而，在城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)、城市建設(shè)加速發(fā)展的同時(shí)，質(zhì)量不高的問題也日益凸顯。超過2萬億農(nóng)民工及隨遷家屬難以融入城市，“土地城鎮(zhèn)化”快于人口城鎮(zhèn)化;城鎮(zhèn)空間分布和規(guī)模結(jié)構(gòu)不合理，與資源環(huán)境承載能力不匹配;城市建設(shè)盲目追求規(guī)模擴(kuò)張，城市管理服務(wù)水平不高，“城市病”問題加劇，城鎮(zhèn)化發(fā)展由速度型向質(zhì)量型轉(zhuǎn)變的要求日益迫切。

　　“十三五”時(shí)期，《規(guī)劃綱要》提出了2020年我國(guó)常住人口城鎮(zhèn)化率將達(dá)到60%左右的目標(biāo)，這將帶來城市基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施和住宅建設(shè)等方面巨大的投資需求，我國(guó)新型城鎮(zhèn)化和城市建設(shè)仍將處于加速推進(jìn)的階段，但將更加注重品質(zhì)的提升。為此，《規(guī)劃綱要》總體要求指出，住房城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域，社會(huì)發(fā)展的重要方面，要把改革創(chuàng)新貫穿于住房城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)發(fā)展全過程，提高發(fā)展的質(zhì)量和效益;要堅(jiān)持人民城市為人民，推進(jìn)城市建設(shè)、管理和服務(wù)優(yōu)化升級(jí)，推動(dòng)城市管理走向城市治理，提高城市綜合承載能力、環(huán)境質(zhì)量和安全運(yùn)行水平，建設(shè)宜居宜業(yè)、特色彰顯的現(xiàn)代城市，打造和諧幸福、田園牧歌的美麗鄉(xiāng)村。

　　二、《規(guī)劃綱要》整體安排科學(xué)務(wù)實(shí)更具可行性

　　相比“十二五”規(guī)劃而言，“十三五”時(shí)期在主要目標(biāo)設(shè)定、重點(diǎn)任務(wù)和重大舉措的制定方面，都是結(jié)合“新常態(tài)”的基本特點(diǎn)進(jìn)行綜合考量，突出了問題導(dǎo)向，《規(guī)劃綱要》整體內(nèi)容更加科學(xué)務(wù)實(shí)、有力可行。

　　在主要發(fā)展目標(biāo)設(shè)定方面，針對(duì)城市建設(shè)盲目追求規(guī)模擴(kuò)張現(xiàn)象，將建筑業(yè)增加值年均增速由“十二五”時(shí)期的9%降至“十三五”時(shí)期的5.5%，這種調(diào)整主要基于“十三五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)增速的放緩，固定資產(chǎn)投資年均增速由“十二五”時(shí)期的17%降至“十三五”時(shí)期的9%左右。因此，建設(shè)規(guī)模擴(kuò)張速度也將隨之減緩，建筑業(yè)從高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向中高速增長(zhǎng)成為必然趨勢(shì)。針對(duì)城市發(fā)展薄弱環(huán)節(jié)，明確提出加大城鎮(zhèn)市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，到2020年建成一批具有國(guó)際先進(jìn)水平的地下綜合管廊并投入運(yùn)營(yíng)。近年來，我國(guó)城市建設(shè)逐步聚焦地下管廊建設(shè)。從2013年在36個(gè)城市試點(diǎn)建設(shè)地下綜合管廊始，到2015年全面啟動(dòng)地下管廊建設(shè)工作短短三年時(shí)間，無論從政策層面、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，還是資金支持等方面，城市地下綜合管廊頂層設(shè)計(jì)已基本完成，“十三五”期間大力推進(jìn)城市地下管廊建設(shè)恰逢其時(shí)。

　　在重點(diǎn)任務(wù)和重大舉措制定方面，針對(duì)工程質(zhì)量保障問題，《規(guī)劃綱要》明確要求研究建立工程質(zhì)量保險(xiǎn)等市場(chǎng)機(jī)制，這是新形勢(shì)下推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變的務(wù)實(shí)之舉。由于我國(guó)的工程質(zhì)量監(jiān)管方式主要依靠行政手段，隨著建筑業(yè)的快速發(fā)展，政府質(zhì)量安全監(jiān)督力量明顯不足，發(fā)生質(zhì)量安全事故后，單純依靠政府部門的集中執(zhí)法，雖然在短期內(nèi)收到了較好的效果，但治標(biāo)不治本。實(shí)施工程質(zhì)量保險(xiǎn)制度，可以使政府從包攬一切的“無限責(zé)任”政府向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變，運(yùn)用市場(chǎng)的力量和手段促進(jìn)工程質(zhì)量管理機(jī)制的改革，提高工程質(zhì)量水平。此外，“十二五”時(shí)期，全國(guó)各地大規(guī)模推進(jìn)公租房建設(shè)，然而一些地區(qū)的公租房項(xiàng)目入住率偏低，位置偏遠(yuǎn)、配套設(shè)施建設(shè)滯后，導(dǎo)致公租房“叫好不叫座”的現(xiàn)象頻出。因此，狠抓公租房配套設(shè)施建設(shè)，做好公租房的分配入住，讓更多的住房困難群眾早日搬入新居，成為當(dāng)務(wù)之急。《規(guī)劃綱要》針對(duì)公租房配套設(shè)施不完善的現(xiàn)象，明確要求組織排查已開工公租房項(xiàng)目的配套設(shè)施情況，列出不完備項(xiàng)目清單，納入各地配套設(shè)施建設(shè)計(jì)劃。

　　三、《規(guī)劃綱要》以改革創(chuàng)新為主線貫穿始終

　　《規(guī)劃綱要》要求以改革創(chuàng)新精神全面推進(jìn)住房城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)發(fā)展，不僅從全面建成小康社會(huì)，實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)的高點(diǎn)站位，而且聚焦突出問題和明顯短板，著力推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，回應(yīng)人民群眾訴求和期盼，助力經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，增進(jìn)人民福祉。

　　在助推新型城鎮(zhèn)化建設(shè)方面，《規(guī)劃綱要》提出了以滿足城鎮(zhèn)新居民住房需求為主要出發(fā)點(diǎn)，建立購租并舉的住房制度，并明確了深化住房制度改革的兩大方向，即以政府為主提供基本住房保障，以市場(chǎng)為主滿足居民多層次住房需求。此外，《規(guī)劃綱要》明確提出加快培育和發(fā)展住房租賃市場(chǎng)。在我國(guó)住房租賃市場(chǎng)中，90%以上的供應(yīng)主體是個(gè)人，雖然一些房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)和中介機(jī)構(gòu)也開展住房租賃業(yè)務(wù)，但總體來看，由于缺少配套政策支持，專門從事住房租賃的企業(yè)仍是少數(shù)，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能夠滿足住房租賃消費(fèi)的需求。為此，《規(guī)劃綱要》創(chuàng)新提出將從稅收優(yōu)惠、拓展直接融資渠道、完善規(guī)劃建設(shè)和用地政策、鼓勵(lì)房地產(chǎn)企業(yè)開展住房租賃業(yè)務(wù)等方面扶持住房租賃企業(yè)發(fā)展。在加快推進(jìn)棚戶區(qū)改造方面，《規(guī)劃綱要》提出提高棚改貨幣化安置比例，把一些庫存商品住房轉(zhuǎn)為棚改安置房。這是落實(shí)國(guó)家提出的“因城施策化解房地產(chǎn)庫存”的創(chuàng)新舉措，不僅有利于盡快解決棚戶區(qū)居民安置問題，也有利于打通保障房與商品房之間的通道，實(shí)現(xiàn)住房存量資源的優(yōu)化配置，給保障對(duì)象更多的選擇權(quán)，在保障成本不變的前提下，提高保障對(duì)象的滿意度。特別是在當(dāng)前一些房地產(chǎn)庫存高企的三四線城市，大規(guī)模上馬棚戶區(qū)改造項(xiàng)目更加劇了資源的雙重浪費(fèi)，調(diào)整棚改貨幣化補(bǔ)償政策尤為必要。

　　在加快建筑業(yè)生產(chǎn)方式改革方面，《規(guī)劃綱要》提出了推廣綠色低碳建造方式，大力發(fā)展裝配式建筑。長(zhǎng)期以來建筑業(yè)發(fā)展為我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和城鎮(zhèn)化發(fā)展、改善人民群眾居住條件做出了巨大貢獻(xiàn)。然而，以手工作業(yè)為主、以現(xiàn)場(chǎng)砌澆筑的磚石、混凝土結(jié)構(gòu)為主的傳統(tǒng)粗放式建筑業(yè)生產(chǎn)方式存在突出問題，不僅勞動(dòng)生產(chǎn)率低、建筑壽命短，而且消耗大量的能源資源、環(huán)境污染嚴(yán)重。今年，中央層面、住建部層面紛紛出臺(tái)政策紅利助推裝配式建筑發(fā)展，這不僅帶來建造方式的深刻變革，也將極大推動(dòng)建材行業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。在深化建設(shè)項(xiàng)目組織實(shí)施方式改革方面，提出了大力推行工程總承包制，提高工程建設(shè)效率和水平。當(dāng)前，我國(guó)建設(shè)項(xiàng)目組織實(shí)施方式主要采用設(shè)計(jì)施工平行發(fā)包的傳統(tǒng)工程建設(shè)模式，工程設(shè)計(jì)與施工脫節(jié)，導(dǎo)致管理成本高、協(xié)調(diào)工作量大、工期延期、造價(jià)突破等問題。推行工程總承包制，可以有效促進(jìn)工程建設(shè)提質(zhì)增效，推動(dòng)建筑業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，提升企業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。