綠色發(fā)展是當今時代發(fā)展的大趨勢、大方向，是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。黨的“十八大”已經(jīng)把生態(tài)文明建設(shè)列入建設(shè)文明國家的總布局，實現(xiàn)各行各業(yè)的綠色發(fā)展，是建設(shè)生態(tài)文明的題中應(yīng)有之義。建材產(chǎn)業(yè)作為國民經(jīng)濟的重要基礎(chǔ)原材料工業(yè)，既有自身發(fā)展中的節(jié)能減排和資源綜合利用重任，還肩負著為生態(tài)文明建設(shè)提供材料支撐的重要使命，綠色發(fā)展是“十三五”建材工業(yè)發(fā)展的重要主題，如何實現(xiàn)建材工業(yè)更高水平的綠色發(fā)展需要尋求新的支撐點和發(fā)展路徑。

　　一、走綠色發(fā)展道路是建材工業(yè)發(fā)展的必然選擇

　　1、綠色化已成為新常態(tài)下經(jīng)濟發(fā)展的新任務(wù)、推進生態(tài)文明建設(shè)的新要求

　　實現(xiàn)經(jīng)濟社會與環(huán)境的協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展成為社會發(fā)展的必然趨勢，大幅度降低能源消耗強度和二氧化碳排放強度是未來經(jīng)濟社會發(fā)展的重要目標，國家對節(jié)能、環(huán)保的要求將會越來越高。今年5月黨中央、國務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于加快推進生態(tài)文明建設(shè)的意見》，首次提出了“綠色化”概念，并將其與新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化并列，這是在黨的十八大和十八屆三中、四中全會對生態(tài)文明建設(shè)做出頂層設(shè)計和總體部署的基礎(chǔ)上，對當前和今后一個時期提出的任務(wù)、目標和具體措施，必將對我國的生態(tài)文明建設(shè)產(chǎn)生深遠影響。

　　生態(tài)文明建設(shè)的推進，對建材工業(yè)綠色發(fā)展帶來機遇的同時,也提出更高要求，行業(yè)發(fā)展面臨資源、能源和環(huán)保約束增強的挑戰(zhàn)，建材工業(yè)的發(fā)展必須全面納入以節(jié)能、減排、節(jié)約資源、降低污染物排放、強化環(huán)境保護的綠色生態(tài)化發(fā)展軌道，建材工業(yè)必須走綠色發(fā)展之路，進一步推進節(jié)能減排和資源綜合利用，加快提升綠色發(fā)展能力。

　　2、建材工業(yè)實現(xiàn)自身可持續(xù)發(fā)展迫切需要提升綠色發(fā)展水平

　　改革開放以來，特別是進入新世紀以來，我國建材工業(yè)通過引進并消化吸收當代世界先進生產(chǎn)工藝和技術(shù)，大力推進產(chǎn)業(yè)技術(shù)結(jié)構(gòu)調(diào)整，節(jié)能減排和資源綜合利用取得長足進展,特別是進入“十二五”以來，綠色發(fā)展已成為行業(yè)共識，粗放發(fā)展方式得到抑制，治污減排成效顯著，生態(tài)產(chǎn)業(yè)功能更加完善，已成為循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展和改善城市環(huán)境的重要環(huán)節(jié)。但總體看,能耗水平與國際先進水平相比還有一定差距，水泥行業(yè)的能耗平均水平與國際先進水平比存在約10%的差距，平板玻璃行業(yè)能耗與國際先進水平相差20%左右；行業(yè)的污染物排放總量較大，2013年建材工業(yè)煙粉塵、氮氧化物和二氧化硫排放量分別占全國工業(yè)排放總量的24%、17.6%和10.9%，位居工業(yè)部門前三位,加快推進建材行業(yè)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、綠色發(fā)展刻不容緩。

　　面對日益嚴峻的資源環(huán)境約束，建材工業(yè)必須切實轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，加快轉(zhuǎn)型升級，走綠色發(fā)展之路，加快提升自身的綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展和低碳發(fā)展能力，合理利用資源和能源，全面推進清潔生產(chǎn)，充分發(fā)揮建材工業(yè)綜合利用廢棄物的特點，拓展產(chǎn)業(yè)功能，進一步降低對資源能源的消耗和污染物的排放，把對自然資源的需求和生態(tài)環(huán)境的影響降到最小，促進建材行業(yè)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變和實現(xiàn)自身的可持續(xù)發(fā)展。

　　二、實現(xiàn)更高水平的綠色發(fā)展成為“十三五”建材產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要任務(wù)

　　“十三五”建材工業(yè)的發(fā)展應(yīng)牢固確立綠色發(fā)展理念，堅持走綠色發(fā)展道路，以實現(xiàn)節(jié)能減排和資源綜合利用為重點，以技術(shù)創(chuàng)新為支撐，加快綠色改造升級，進一步提升節(jié)能減排和資源綜合利用水平，大力發(fā)展綠色建材，依靠政策標準創(chuàng)新和保障，推進建材工業(yè)向更高水平的綠色方向發(fā)展。

　　1、進一步淘汰落后生產(chǎn)工藝，提升產(chǎn)業(yè)的能效和環(huán)保水平

　　結(jié)構(gòu)性減排，始終是建材工業(yè)節(jié)能減排的重點，淘汰落后產(chǎn)能也是推進行業(yè)節(jié)能減排、綠色發(fā)展的重要手段。2011-2014年，全國累計淘汰落后水泥產(chǎn)能6億噸、平板玻璃產(chǎn)能1.5億重量箱，已提前完成“十二五”規(guī)劃制定的落后產(chǎn)能淘汰目標。但水泥、平板玻璃依然還是產(chǎn)能嚴重過剩行業(yè)，其落后生產(chǎn)能力還有淘汰空間。

　　對產(chǎn)能嚴重過剩的水泥及平板玻璃行業(yè)要加大淘汰落后力度，積極化解產(chǎn)能過剩。一方面要繼續(xù)嚴格執(zhí)行《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》的規(guī)定，按期、徹底淘汰目錄規(guī)定的落后產(chǎn)能，另一方面要通過提高淘汰落后產(chǎn)能標準，嚴格執(zhí)行能耗限額標準和污染物排放標準，加快淘汰落后，從整體上提升能效和環(huán)保水平，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，推進綠色發(fā)展。

　　2、以綠色制造技術(shù)為支撐，加快綠色改造升級

　　實施以節(jié)能減排為主要目標的技術(shù)改造和升級，加快推進傳統(tǒng)制造業(yè)的綠色改造。通過技術(shù)改造，推廣先進生產(chǎn)工藝和節(jié)能減排技術(shù)，積極開發(fā)并推廣適用于水泥、平板玻璃、建筑衛(wèi)生陶瓷等行業(yè)能源梯級利用、窯爐煙氣除塵脫硫脫硝技術(shù)裝備；推廣清潔能源使用，實施綠色生產(chǎn)；完善節(jié)能減排標準、標識等評價體系；推動兩化深度融合，建設(shè)企業(yè)能源管理中心，完善企業(yè)能源計量管理制度，推進合同能源管理，開展能效對標，推進節(jié)能減排，全面提升建材工業(yè)能效水平和清潔生產(chǎn)水平。

　　3、走循環(huán)經(jīng)濟之路，向新型環(huán)保產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型

　　建材工業(yè)是資源綜合利用的重點產(chǎn)業(yè)，要充分利用建材工業(yè)自身的工藝特點，處置工業(yè)副產(chǎn)品、城市和生活廢棄物，使這些廢棄物通過建材生產(chǎn)工藝轉(zhuǎn)化成為建材工業(yè)的原料和燃料,這是實現(xiàn)建材產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展的重要途徑。據(jù)測算，目前建材行業(yè)工業(yè)固體廢棄物的綜合利用量已突破10億噸，其中水泥(混凝土)和墻體材料生產(chǎn)占90%以上，“十三五”要大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，進一步提高資源綜合利用水平。

　　鼓勵并支持綜合利用各類工業(yè)固體廢棄物，繼續(xù)推進粉煤灰、煤矸石、礦渣、鋼渣、工業(yè)副產(chǎn)石膏、電石渣等在水泥和墻體材料生產(chǎn)中的綜合利用。

　　實施水泥窯燃料替代推進計劃，推進水泥窯利用可燃廢棄物替代化石燃料；積極推進木/竹材料及其廢棄物、糧食作物秸稈等農(nóng)林廢棄物、工業(yè)廢渣、尾礦及建筑垃圾等的綜合利用，實現(xiàn)資源化利用和無害化處置，擴大資源綜合利用范圍和利用總量。

　　加大對水泥窯協(xié)同處置城市污泥、生活垃圾及其他有害廢棄物的技術(shù)裝備研發(fā)和推廣力度，在中等以上城市周邊選擇具備條件的水泥工廠進行有害廢棄物協(xié)同處置改造，使水泥企業(yè)成為保護生態(tài)環(huán)境的新型工業(yè)企業(yè)，成為生態(tài)文明建設(shè)不可或缺的一環(huán)，推進水泥行業(yè)向綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。

　　繼續(xù)推廣水泥窯低溫余熱發(fā)電技術(shù)，同時加快推進玻璃熔窯、陶瓷窯爐和磚瓦窯爐的余熱利用。

　　提高礦山的采礦回收率，推進尾礦的綜合利用，努力提高資源利用效率。

　　4、走低碳發(fā)展之路，積極推進碳減排

　　大力研發(fā)和推廣建材低碳產(chǎn)品，減少生產(chǎn)過程能耗以及二氧化碳排放。積極研發(fā)低二氧化碳排放的水泥新品種，大力發(fā)展低碳型玻璃產(chǎn)品；推進建筑瓷磚薄型化，衛(wèi)生陶瓷倡導(dǎo)簡單實用化，降低大體量、豪華型連體坐便器、大型立式小便器等產(chǎn)品在總量中所占比例等。

　　采取多種途徑努力降低二氧化碳排放，支持開展碳捕集與碳貯存等前沿技術(shù)的研發(fā)。關(guān)于碳捕集與碳貯存，目前只有少數(shù)發(fā)達國家掌握該項技術(shù)，且僅試用于電力及石油工業(yè)，由于投資大、成本高，國際上尚沒有在水泥生產(chǎn)中工業(yè)化應(yīng)用的實踐，我國要積極通過國際合作或重點技術(shù)攻關(guān)等，推動碳捕集與碳貯存等前沿技術(shù)的研究和工業(yè)化應(yīng)用。如果能夠獲得技術(shù)上的重大突破，將為水泥工業(yè)的低碳排放取得革命性成果，水泥工業(yè)大幅度減少二氧化碳排放將成為可能。

　　逐步調(diào)整能源消費結(jié)構(gòu)，提高清潔能源使用比例，相應(yīng)減少碳排放。建材行業(yè)以煤炭為主要能源，實施碳減排，從能源利用角度考慮主要是逐步改變能源消費結(jié)構(gòu)，提高能源利用效率。根據(jù)生產(chǎn)工藝水平和產(chǎn)品質(zhì)量提高的要求，在優(yōu)質(zhì)能源可逐步提高供給能力的前提下，通過優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，提高清潔能源使用比例，相應(yīng)減少碳排放。如建筑衛(wèi)生陶瓷產(chǎn)業(yè)采用清潔燃料可實現(xiàn)明焰裸燒，達到燒成熱耗最低，產(chǎn)品質(zhì)量最好，能源燃燒產(chǎn)生的二氧化碳相應(yīng)較少。

　　5、適應(yīng)綠色建筑發(fā)展需要，大力發(fā)展綠色建材

　　綠色建筑已被列入國家行動計劃，是建筑業(yè)的重要發(fā)展方向。近年來我國先后發(fā)布了《綠色建筑行動方案》、《綠色建筑選用產(chǎn)品導(dǎo)向目錄2012》等政策，推動建筑業(yè)向綠色化方向發(fā)展，提出到2020年綠色建筑占新建建筑比重超過30%的目標，綠色建筑將加快發(fā)展；建材工業(yè)擔負著為綠色建筑發(fā)展提供綠色建材支撐的重要使命，綠色建材有著巨大的發(fā)展空間，并將成為建材工業(yè)發(fā)展新的經(jīng)濟增長點。

　　適應(yīng)綠色建筑發(fā)展需要，圍繞綠色建筑和建筑節(jié)能的推進，“十三五”建材工業(yè)應(yīng)走產(chǎn)業(yè)融合之路，著力推進建材工業(yè)與建筑業(yè)的融合，大力發(fā)展綠色建材，重點發(fā)展綠色建筑結(jié)構(gòu)件、綠色墻體部品部件、綠色屋面系統(tǒng)材料及部品、綠色門窗產(chǎn)品、整體廚房、整體衛(wèi)生間材料和產(chǎn)品等，推動綠色建材向更高水平發(fā)展。

　　為滿足綠色建筑發(fā)展的多種功能要求，綠色建材的發(fā)展需要以綠色設(shè)計為支撐，加大綠色建材技術(shù)的研發(fā)，加強產(chǎn)品應(yīng)用開發(fā)研究，增強產(chǎn)品設(shè)計能力，使綠色建材從產(chǎn)品性能、品質(zhì)及可選性等方面全面滿足綠色建筑的發(fā)展需要，推進新技術(shù)、新產(chǎn)品的應(yīng)用，為綠色建筑發(fā)展和美化人居環(huán)境提供材料支撐。

　　6、配合生態(tài)文明建設(shè)，加快發(fā)展生態(tài)治理材料

　　我國幅員遼闊，地理氣候條件復(fù)雜，各種自然災(zāi)害頻發(fā)，為增強對自然災(zāi)害的綜合防范和抵御能力，必須加快防災(zāi)減災(zāi)設(shè)施建設(shè)，生態(tài)治理將成為生態(tài)文明建設(shè)的重要組成部分，生態(tài)治理工程也將成為我國基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重要發(fā)展方向。生態(tài)治理需要大量的材料作支撐，將拉動對生態(tài)治理材料需求的增長。

　　適應(yīng)生態(tài)文明建設(shè)的需要，建材工業(yè)應(yīng)加快生態(tài)治理材料的研發(fā)與推廣，推動生態(tài)治理材料在防災(zāi)、減災(zāi)等領(lǐng)域的應(yīng)用，積極發(fā)展生態(tài)混凝土制品、樁基制品、擋土墻、地下工程用制品、智能混凝土、無機非金屬生態(tài)修復(fù)材料等生態(tài)治理材料。

　　以重大生態(tài)治理工程為依托，圍繞山體滑坡、泥石流、洪水災(zāi)害、礦山采空區(qū)等治理，推進生態(tài)治理材料示范工程建設(shè)，加快產(chǎn)品研發(fā)和技術(shù)體系建設(shè)，推廣使用先進的生態(tài)治理技術(shù)和生態(tài)治理材料，提升生態(tài)治理的技術(shù)集成能力和總體技術(shù)水平，構(gòu)建有利于我國防災(zāi)減災(zāi)和生態(tài)治理事業(yè)健康有序發(fā)展的技術(shù)、標準、政策體系和運行機制，推動生態(tài)治理材料及產(chǎn)品的發(fā)展。

　　7、積極推進節(jié)能環(huán)保服務(wù)業(yè)發(fā)展

　　圍繞生態(tài)文明建設(shè)和產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展，構(gòu)建大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保投融資、能源審計、清潔生產(chǎn)審核、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品認證、能效評估、環(huán)境影響評價、資源綜合利用評價等第三方節(jié)能環(huán)保服務(wù)，推廣合同能源管理，構(gòu)建合同能源管理綜合服務(wù)平臺；發(fā)展系統(tǒng)設(shè)計、成套設(shè)備、工程施工、調(diào)試運行和維護管理等節(jié)能環(huán)保工程服務(wù)總承包；探索開展環(huán)境污染第三方治理服務(wù)，扶持壯大節(jié)能環(huán)保服務(wù)產(chǎn)業(yè)。

　　三、依靠政策標準創(chuàng)新和保障，推動產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展

　　充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)政策、標準規(guī)范在行業(yè)發(fā)展中的引導(dǎo)、規(guī)范、激勵、約束和調(diào)控作用，圍繞綠色制造、節(jié)能減排、資源綜合利用、低碳發(fā)展、淘汰落后等，適時制（修）訂并出臺相關(guān)的產(chǎn)業(yè)政策；推動新技術(shù)和新產(chǎn)品的技術(shù)標準體系建設(shè)，及時修訂完善不能滿足當前技術(shù)產(chǎn)品發(fā)展需要的已有標準，促進行業(yè)發(fā)展水平與效能的整體提升，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，推動產(chǎn)業(yè)綠色循環(huán)低碳發(fā)展。

　　1、發(fā)揮政策的支持和引導(dǎo)作用，研究制定并發(fā)布建材工業(yè)綠色發(fā)展行動計劃，貫徹落實《促進綠色建材生產(chǎn)和應(yīng)用行動方案》等，指導(dǎo)和推動建材產(chǎn)業(yè)的綠色發(fā)展。

　　2、研究并界定淘汰建材落后產(chǎn)能的新標準，修訂并發(fā)布淘汰落后目錄，制定淘汰落后產(chǎn)能計劃和實施措施，同時，嚴格執(zhí)行能耗標準和環(huán)保排放標準，通過監(jiān)測評估，對不達標企業(yè)實行強制停產(chǎn)或關(guān)閉，逐步提高行業(yè)準入門檻，嚴格行業(yè)準入管理，加快淘汰落后，推動產(chǎn)業(yè)升級，促進綠色發(fā)展。

　　3、建立和完善產(chǎn)業(yè)能源利用標準體系，完善窯爐耗能標準，加快能源標準體系建設(shè)；制修訂窯爐余熱、余能資源評價、利用標準和設(shè)計規(guī)范，推進窯爐余熱的回收利用；推進能源合同管理，加快企業(yè)節(jié)能改造，促進節(jié)能減排。

　　4、加大政策、資金支持力度，鼓勵企業(yè)進行節(jié)能、環(huán)保、資源綜合利用技術(shù)和綠色建材共性技術(shù)的研究，設(shè)立綠色建材專項基金，加大中央預(yù)算類投資和中央財政節(jié)能減排專項資金支持的力度；鼓勵并扶持綠色發(fā)展技術(shù)創(chuàng)新，提高綠色制造水平，提升行業(yè)綠色發(fā)展能力。

　　5、實施碳減排推進計劃，分地區(qū)、分行業(yè)對企業(yè)進行碳排放基數(shù)評估，并向企業(yè)下達逐年遞減的約束性碳減排指標，在全國全面建立碳交易市場，實行碳交易制度,推動產(chǎn)業(yè)低碳發(fā)展。

　　6、加大政策力度支持發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，制定建材行業(yè)協(xié)同處置和綜合利用城市污泥、生活垃圾、建筑垃圾等的相關(guān)配套鼓勵政策，特別是水泥窯協(xié)同處置污泥、生活垃圾及其它危險廢棄物方面，應(yīng)在財政補貼、稅收優(yōu)惠等方面加大扶植和支持力度，推動行業(yè)向綠色化方向轉(zhuǎn)變。

　　7、建立“誰污染、誰付費、誰處置、誰收費”的工業(yè)固體廢棄物處置市場化定價機制，合理確定各類工業(yè)固廢處置價格，進一步推動資源綜合利用。

　　8、加快建立綠色建材發(fā)展的標準體系，在設(shè)計標準、制造標準、施工安裝標準、產(chǎn)品推廣等方面建立長效合作機制，實現(xiàn)建材生產(chǎn)與建筑應(yīng)用的聯(lián)動發(fā)展，進一步推進綠色建材的發(fā)展。

　　9、制定建材行業(yè)能效評估、環(huán)境影響評價、資源綜合利用評估管理辦法，建立獨立第三方能效評估、環(huán)境影響評價、資源綜合利用評估的運行體系和運行機制。