奮進“十四五”啟航新征程系列報道之三

　　“十四五”規(guī)劃綱要將“加快發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系鞏固壯大實體經(jīng)濟根基”獨立設(shè)篇，針對加強產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力建設(shè)、提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化水平、發(fā)展壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等重點領(lǐng)域亮出真招實招，為堅持把發(fā)展經(jīng)濟著力點放在實體經(jīng)濟上，推動制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展勾勒出施工方略。

　　在頂層設(shè)計牽引下，多方正在謀劃新一輪支持舉措，補齊短板和鍛造長板雙向發(fā)力，布局產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造工程，探索實施制造業(yè)供應(yīng)鏈競爭力提升工程，研究形成制造業(yè)重點行業(yè)供應(yīng)鏈全景圖。同時，聚焦新一代信息技術(shù)、生物技術(shù)、新能源等重點領(lǐng)域，推進戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，為構(gòu)筑產(chǎn)業(yè)體系新支柱聚力蓄能。

　　力促產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全可靠

　　“十三五”期間，我國工業(yè)增加值由23.5萬億元增加到31.3萬億元，連續(xù)11年成為世界最大的制造業(yè)國家。不過，業(yè)內(nèi)人士也注意到，當前制造業(yè)依然存在“大而不強”的問題，工業(yè)基礎(chǔ)薄弱、關(guān)鍵核心技術(shù)對外依存度高等問題依然待解。

　　夯實制造業(yè)基礎(chǔ)需著力補短板、鍛長板，提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化水平是當務(wù)之急。“十四五”規(guī)劃綱要提出，實施產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造工程，加快補齊基礎(chǔ)零部件及元器件、基礎(chǔ)軟件、基礎(chǔ)材料、基礎(chǔ)工藝和產(chǎn)業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)等瓶頸短板。分行業(yè)做好供應(yīng)鏈戰(zhàn)略設(shè)計和精準施策，形成具有更強創(chuàng)新力、更高附加值、更安全可靠的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈。

　　多個部委近期正在密集實施新一輪支持舉措。23日，國家發(fā)展改革委等13個部門聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于加快推動制造服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的意見》，提出鞏固制造業(yè)供應(yīng)鏈核心環(huán)節(jié)競爭力，補足制造業(yè)供應(yīng)鏈短板。同時探索實施制造業(yè)供應(yīng)鏈競爭力提升工程，逐步完善戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈關(guān)鍵配套體系，研究繪制基于國內(nèi)國際產(chǎn)業(yè)循環(huán)的制造業(yè)重點行業(yè)供應(yīng)鏈全景圖等多項舉措。

　　工信部日前表示，“十四五”時期將以提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的現(xiàn)代化水平為著力點和落腳點，實施產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造工程，聚焦核心基礎(chǔ)零部件、關(guān)鍵基礎(chǔ)元器件等重點領(lǐng)域，加大科技創(chuàng)新力度，持續(xù)增強產(chǎn)業(yè)鏈的韌性和彈性。同時進一步鍛造長板，著力培育發(fā)展新能源汽車、高端醫(yī)療裝備、生物醫(yī)藥、新材料等新型產(chǎn)業(yè)鏈。

　　在專家看來，提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化水平，既是推動我國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的重要基礎(chǔ)，也是增強我國國際競爭力的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。中國社會科學院經(jīng)濟研究所所長黃群慧表示，在全球價值鏈分工時代，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力在很大程度上決定了國家和地區(qū)的企業(yè)整體上參與全球價值鏈產(chǎn)業(yè)分工中所處地位。建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，需要持續(xù)推進產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化和產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化水平，而強化產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力是建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的當務(wù)之急。

　　中國電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究院產(chǎn)業(yè)政策法規(guī)研究所所長欒群表示，“十四五”時期，制造業(yè)發(fā)展應(yīng)順應(yīng)新工業(yè)革命的趨勢，邁向全球價值鏈的中高端，掌控產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈的關(guān)鍵和核心環(huán)節(jié)，并成為全面建設(shè)現(xiàn)代化強國的重要推動力。

　　新興產(chǎn)業(yè)將迎廣闊發(fā)展空間

　　戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是引領(lǐng)國家未來發(fā)展的重要領(lǐng)域，未來將迎來更廣闊的發(fā)展空間。“十四五”規(guī)劃綱要提出，構(gòu)筑產(chǎn)業(yè)體系新支柱，聚焦新一代信息技術(shù)、生物技術(shù)、新能源、新材料、高端裝備、新能源汽車、綠色環(huán)保以及航空航天、海洋裝備等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加快關(guān)鍵核心技術(shù)創(chuàng)新應(yīng)用，增強要素保障能力，培育壯大產(chǎn)業(yè)發(fā)展新動能。

　　與此同時，“十四五”規(guī)劃綱要為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)描繪了發(fā)展路徑——融合化、集群化、生態(tài)化發(fā)展；提出了更為具體的目標——增加值占GDP比重超過17%，凸顯了戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)在發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系中的重要作用。

　　中國國際發(fā)展知識中心副主任魏際剛指出，“十四五”時期產(chǎn)業(yè)變革將進一步加速，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是引領(lǐng)國家未來發(fā)展的重要力量，代表高科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展的競爭力。發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)將推動我國產(chǎn)業(yè)體系更完整、結(jié)構(gòu)更優(yōu)化、創(chuàng)新能力更強，形成供需更加匹配的產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局。

　　地方將發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)作為構(gòu)建特色現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的重要發(fā)力點。例如，河南提出加快培育壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，挺起先進制造業(yè)脊梁，為“十四五”經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展奠定堅實基礎(chǔ)。引進培育競爭力、帶動力強的頭部企業(yè)、骨干企業(yè)，引導新興產(chǎn)業(yè)合理布局，壯大產(chǎn)業(yè)集群。陜西則將融入國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展工程體系，推動高端裝備、新能源、新能源汽車、新材料等支柱產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效；抓緊布局人工智能、氫能、未來通信技術(shù)、生命健康等新興未來產(chǎn)業(yè)，著力壯大新增長點。

　　提升創(chuàng)新力邁向中高端

　　在業(yè)內(nèi)專家看來，加快發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，需要進一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，完善產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)，不斷提升產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新力和競爭力，促進產(chǎn)業(yè)邁向中高端。

　　欒群指出，“十四五”時期，要把產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)作為今后制定實施產(chǎn)業(yè)政策的核心目標，把增強自主創(chuàng)新能力、實現(xiàn)由“中國制造”向“中國創(chuàng)造”轉(zhuǎn)化作為政策重心。產(chǎn)業(yè)政策應(yīng)由過去重點扶持供給側(cè)尤其是加工制造環(huán)節(jié)，轉(zhuǎn)向支持產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造及解決各領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力的薄弱環(huán)節(jié)，轉(zhuǎn)向支持關(guān)鍵核心技術(shù)、“卡脖子”技術(shù)、前沿引領(lǐng)技術(shù)和顛覆性技術(shù)創(chuàng)新，促進產(chǎn)業(yè)邁向中高端，實現(xiàn)生產(chǎn)型大國向創(chuàng)新型強國轉(zhuǎn)變。

　　作為建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的重要部分，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)也需要進一步優(yōu)化布局。工信部部長肖亞慶日前表示，新產(chǎn)業(yè)發(fā)展不能搞盲目重復(fù)建設(shè)，也要防止一哄而起，要按照市場化、法治化規(guī)律有序發(fā)展。

　　魏際剛建議，下一步中央層面需加強戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)頂層設(shè)計，指導各地做好規(guī)劃銜接、政策配套、信息共享、協(xié)同監(jiān)管等。各地應(yīng)避免低水平重復(fù)建設(shè)，基于各自現(xiàn)實基礎(chǔ)與戰(zhàn)略目標，打造一批定位明確、優(yōu)勢互補、特色鮮明的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群。通過發(fā)揮產(chǎn)業(yè)投資基金的引導和杠桿作用，撬動更多社會資本投入戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。同時探索有利于擴大新興產(chǎn)業(yè)市場需求的政策體制，為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)提供廣闊發(fā)展空間。