建材行業(yè)是國民經(jīng)濟的重要組成部分，是保證我國大宗商品供給和新興領(lǐng)域發(fā)展的重要基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，為建筑、交通、能源、水利、航空航天等重大工程提供關(guān)鍵材料支撐，在促進經(jīng)濟發(fā)展和保障基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面發(fā)揮著重要作用。
一、基本情況
（一）事故總體情況
2024年全國建材行業(yè)共發(fā)生生產(chǎn)安全事故（火災(zāi)、特種設(shè)備、燃?xì)獬猓?80起，死亡284人。其中，較大事故2起、死亡6人。
與2023年相比，建材行業(yè)生產(chǎn)安全事故起數(shù)減少21起，死亡人數(shù)減少18人，同比分別下降7.0%和6.0%，事故起數(shù)和死亡人數(shù)呈雙下降趨勢。
從事故季度分布情況來看，因政策性停產(chǎn)，第二季度企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)，設(shè)備啟動調(diào)試作業(yè)多、新入場人員多，導(dǎo)致事故頻發(fā)高發(fā)，第二季度共發(fā)生事故104起、死亡102人，分別占事故總起數(shù)及死亡人數(shù)的37.1%、35.9%。
（二）行業(yè)分布情況
2024年，按照行業(yè)小類分析，建材行業(yè)生產(chǎn)安全事故起數(shù)前六位的行業(yè)依次是水泥制品、磚瓦、石材、水泥生產(chǎn)、其他非金屬礦物制品制造、陶瓷，共發(fā)生事故235起、死亡236人，占事故總量的83.9%、83.1%。事故最多的行業(yè)為水泥制品，共發(fā)生事故71起、死亡72人，占事故總量的25.4%、25.4%。
（三）事故類型情況
根據(jù)《企業(yè)職工傷亡事故分類》（GB/T 6441-1986）規(guī)定，按照事故類型分析，機械傷害、高處墜落、物體打擊、車輛傷害、坍塌是建材行業(yè)事故頻發(fā)高發(fā)的五種類型，共發(fā)生事故241起、死亡240人，占事故總量的86.0%、84.4%。
二、存在的主要問題和風(fēng)險挑戰(zhàn)
一是事故總量依然較大。建材行業(yè)相對金屬冶煉、粉塵涉爆等重點行業(yè)領(lǐng)域，整體風(fēng)險不高，未納入工貿(mào)行業(yè)監(jiān)管重點領(lǐng)域、非工貿(mào)領(lǐng)域安全專項整治重點。部分企業(yè)存在僥幸心理，對安全生產(chǎn)不重視，生產(chǎn)管理粗放，落后工藝和長期服役設(shè)備大量存在，安全教育不到位、作業(yè)人員安全意識不強，安全基礎(chǔ)薄弱。2024年全國建材行業(yè)事故起數(shù)和死亡人數(shù)仍然排在工貿(mào)行業(yè)事故的前三位。
二是筒型庫人工清庫風(fēng)險管控能力有待提升。2020—2023年，年均發(fā)生3起人工清庫事故，2024年驟增為9起。清庫作業(yè)多為外包作業(yè)，行業(yè)準(zhǔn)入門檻低，企業(yè)對清庫作業(yè)風(fēng)險辨識不清，未制定相應(yīng)的控制措施，長期存在作業(yè)人員未持證上崗、未正確使用安全帶、未對可能涌入的水泥采取隔離措施等問題，導(dǎo)致人工清庫作業(yè)生產(chǎn)安全事故多發(fā)。
三是異常工況處置事故頻發(fā)。生產(chǎn)過程中涉及大量粉料塊料儲存、物料混合攪拌、物料包裝外運等環(huán)節(jié)，涉及處理料斗料倉下料不暢、上料口堵塞，清洗攪拌罐、減水劑罐等異常工況處置作業(yè)。2024年，建材行業(yè)異常工況處置事故多發(fā)，暴露出設(shè)備維護保養(yǎng)不到位、安全生產(chǎn)培訓(xùn)流于形式以及安全管理制度形同虛設(shè)等問題，加之異常工況人員處置能力不足、違規(guī)違章作業(yè)行為嚴(yán)重，導(dǎo)致異常工況處置的事故頻發(fā)。
四是磚瓦、石材行業(yè)整體安全管理水平低。磚瓦、石材行業(yè)具有階段性生產(chǎn)、季節(jié)性用工、安全生產(chǎn)工作連續(xù)性不強的特點，當(dāng)前大部分企業(yè)經(jīng)營困難，導(dǎo)致安全生產(chǎn)投入不足、安全設(shè)施缺失，加之工藝設(shè)備老舊、自動化程度低，多數(shù)作業(yè)依賴于人工操作，現(xiàn)場作業(yè)環(huán)境惡劣，作業(yè)人員流動性大，安全管理較為薄弱。
三、下一步措施
一是采取有效措施遏制事故多發(fā)態(tài)勢。聚焦重大事故隱患排查整改、企業(yè)主要負(fù)責(zé)人及全員安全生產(chǎn)責(zé)任制、企業(yè)安全生產(chǎn)管理體系建立運行等工作，建立并實施企業(yè)事故隱患內(nèi)部報告獎勵制度，督促企業(yè)在淘汰落后工藝設(shè)備、推行機械化和智能化技術(shù)、改造環(huán)保設(shè)施等工作的同時，及時對新風(fēng)險進行辨識，嚴(yán)格落實風(fēng)險管控措施，遏制事故多發(fā)勢頭。
二是推動機械清庫的規(guī)模化應(yīng)用。分析人工清理壁掛料、壁掛料存在時清理庫底等清庫作業(yè)易發(fā)事故環(huán)節(jié)的安全防范措施，加快推進《水泥工廠筒型儲存庫清庫安全規(guī)范》強制性安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，督促和引導(dǎo)企業(yè)加快推進機械清庫智能清庫等技術(shù)手段，代替人工進行清庫作業(yè)，大幅減少清庫作業(yè)生產(chǎn)安全事故的發(fā)生。
三是加大異常工況風(fēng)險管控力度。針對處理料斗料倉下料不暢、上料口堵塞等異常工況，清洗攪拌罐、減水劑罐有限空間作業(yè)等事故多發(fā)環(huán)節(jié)，科學(xué)開展安全風(fēng)險辨識、制定風(fēng)險管控清單、落實作業(yè)過程管控措施。同時督促企業(yè)做好員工異常工況處置安全教育培訓(xùn)，提高員工的安全意識和應(yīng)急處置能力，提升異常工況作業(yè)管控水平。
四是加強磚瓦、石材生產(chǎn)企業(yè)安全管理。督促磚瓦、石材生產(chǎn)企業(yè)做好開工、停工的安全管理，加強設(shè)備設(shè)施開停、檢維修等的現(xiàn)場管理，做好新入場員工培訓(xùn)教育工作，并配齊個體防護裝備。
