國家發(fā)展改革委 國家能源局關于加快推進虛擬電廠發(fā)展的指導意見
發(fā)改能源〔2025〕357號
各省、自治區(qū)、直轄市、新疆生產(chǎn)建設兵團發(fā)展改革委、能源局，北京市城市管理委員會，天津市工業(yè)和信息化局、遼寧省工業(yè)和信息化廳、上海市經(jīng)濟和信息化委員會、重慶市經(jīng)濟和信息化委員會、甘肅省工業(yè)和信息化廳，國家能源局各派出機構，國家電網(wǎng)有限公司、中國南方電網(wǎng)有限責任公司，有關中央企業(yè)：
隨著新型電力系統(tǒng)建設和電力市場建設的加快推進，虛擬電廠的發(fā)展條件日益成熟、作用日益顯著、需求日益增長。為加快推進虛擬電廠發(fā)展，現(xiàn)提出如下意見。
一、總體要求
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，深入落實“四個革命、一個合作”能源安全新戰(zhàn)略，加快提升虛擬電廠的發(fā)展規(guī)模和水平，充分發(fā)揮調節(jié)作用。堅持統(tǒng)一認識，明確虛擬電廠的定義和功能定位。堅持開放包容，健全支持虛擬電廠發(fā)展的政策和市場體系。堅持安全可靠，將虛擬電廠納入電力安全管理體系并明確安全管理要求。堅持多元參與，鼓勵民營企業(yè)等各類社會資本結合自身優(yōu)勢參與虛擬電廠投資、建設和運營。
到2027年，虛擬電廠建設運行管理機制成熟規(guī)范，參與電力市場的機制健全完善，全國虛擬電廠調節(jié)能力達到2000萬千瓦以上。到2030年，虛擬電廠應用場景進一步拓展，各類商業(yè)模式創(chuàng)新發(fā)展，全國虛擬電廠調節(jié)能力達到5000萬千瓦以上。
二、規(guī)范虛擬電廠的定義和定位
（一）虛擬電廠的定義。虛擬電廠是基于電力系統(tǒng)架構，運用現(xiàn)代信息通信、系統(tǒng)集成控制等技術，聚合分布式電源、可調節(jié)負荷、儲能等各類分散資源，作為新型經(jīng)營主體協(xié)同參與電力系統(tǒng)優(yōu)化和電力市場交易的電力運行組織模式。
（二）虛擬電廠的功能定位。虛擬電廠對增強電力保供能力、促進新能源消納、完善電力市場體系具有重要作用。在系統(tǒng)運行方面，可提供調峰、調頻、備用等多種調節(jié)服務。在需求側管理方面，可組織負荷資源開展需求響應。在市場交易方面，可聚合分散的資源參與市場交易。
三、積極推動虛擬電廠因地制宜發(fā)展
（三）加快培育虛擬電廠主體。省級主管部門要結合本地區(qū)實際制定虛擬電廠發(fā)展方案，在發(fā)展規(guī)模、業(yè)務類型、運營模式、技術要求等方面作出安排，針對省級、地市級電力調節(jié)需要，培育不同特點的虛擬電廠主體，完善虛擬電廠發(fā)展體系，圍繞聚合分散電力資源、增強靈活調節(jié)能力、減小供電缺口、促進新能源消納等場景加快推進虛擬電廠規(guī)模化發(fā)展。鼓勵能源企業(yè)、能源產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)及其他各類企業(yè)積極投資虛擬電廠，大力支持民營企業(yè)參與虛擬電廠投資開發(fā)與運營管理，共同推動技術及模式創(chuàng)新。
（四）持續(xù)豐富虛擬電廠商業(yè)模式。省級主管部門及有關單位要推動虛擬電廠立足核心功能，公平參與各類電力市場或需求響應，獲取相應收益。鼓勵虛擬電廠開展業(yè)務創(chuàng)新，提供節(jié)能服務、能源數(shù)據(jù)分析、能源解決方案設計、碳交易相關服務等綜合能源服務，拓寬收益渠道。
四、持續(xù)提升虛擬電廠建設運行管理水平
（五）建立健全虛擬電廠建設運行管理機制。省級主管部門組織制定本地區(qū)虛擬電廠建設運行管理辦法，統(tǒng)一省內虛擬電廠建設運行管理規(guī)范，明確項目建設、接入管理、系統(tǒng)調試、能力檢測、上線運行等流程，提升虛擬電廠項目實施和運行效率。動態(tài)監(jiān)測評估虛擬電廠的運行效果、發(fā)展趨勢等，不斷完善虛擬電廠管理體系。
（六）完善虛擬電廠接入調用機制。虛擬電廠根據(jù)參與業(yè)務的技術要求、電力市場建設進程及運行管理需要接入相應系統(tǒng)。參與需求響應的虛擬電廠接入新型電力負荷管理系統(tǒng)（以下簡稱負荷系統(tǒng)）；參與電力現(xiàn)貨市場、輔助服務市場的虛擬電廠接入電力調度自動化系統(tǒng)（以下簡稱調度系統(tǒng)），或通過接入負荷系統(tǒng)參與部分交易品種。電力調度機構或電力負荷管理中心要根據(jù)虛擬電廠發(fā)展需要優(yōu)化工作機制，做好系統(tǒng)接入服務，開展虛擬電廠調節(jié)能力評估，確保滿足參與電力市場或需求響應的準入要求，高效有序實施虛擬電廠調用或資源組織。
（七）提升虛擬電廠資源聚合水平。虛擬電廠運營商建立相關技術支持系統(tǒng)，具備監(jiān)測、預測、指令分解執(zhí)行等信息交互功能，按有關規(guī)則響應調度系統(tǒng)或負荷系統(tǒng)的指令，對聚合資源進行優(yōu)化調控。參與現(xiàn)貨市場的虛擬電廠所聚合資源原則上應位于同一市場出清節(jié)點，電網(wǎng)條件和市場規(guī)則允許的情況下，也可跨節(jié)點聚合資源。單一資源不能同時被兩個及以上虛擬電廠聚合。
五、完善虛擬電廠參與電力市場等機制
（八）明確參與電力市場的準入條件。虛擬電廠在滿足《電力市場注冊基本規(guī)則》要求及相應市場的準入要求后，可按獨立主體身份參與電力中長期市場、現(xiàn)貨市場及輔助服務市場。各類分散資源在被虛擬電廠聚合期間，不得重復參與電力市場交易。省級主管部門、國家能源局派出機構結合職責，明確并組織發(fā)布虛擬電廠參與各類電力市場的規(guī)則細則。在虛擬電廠參與電力市場初期，可結合實際適當放寬準入要求，并根據(jù)運行情況逐步優(yōu)化。
（九）健全參與電能量市場的機制。加快推進虛擬電廠作為資源聚合類新型經(jīng)營主體整體參與電力中長期市場和現(xiàn)貨市場交易，并明確相應的電量電費計算原則。虛擬電廠在電力中長期市場和現(xiàn)貨市場開展購售電業(yè)務，應具備售電公司資質。健全完善中長期市場價格形成機制，適當拉大現(xiàn)貨市場限價區(qū)間。在具備條件的地區(qū)，積極探索虛擬電廠參與跨省電力交易。
（十）完善參與輔助服務市場的機制。加快推進輔助服務市場向虛擬電廠開放，針對虛擬電廠特點完善交易品種和技術要求。完善輔助服務市場交易和價格機制，公平設定各類輔助服務品種申報價格上限，不應對各類主體設立不同上限。建立完善適應虛擬電廠發(fā)展階段的考核機制，保障虛擬電廠調節(jié)能力可靠性。
（十一）優(yōu)化需求響應機制。完善虛擬電廠參與市場化需求響應機制，擴大聚合分散需求側資源的規(guī)模，提升需求側資源響應水平。根據(jù)“誰服務、誰獲利，誰受益、誰承擔”的原則，合理確定需求響應補償標準，需求響應價格上限由省級價格主管部門研究確定，同步健全需求響應分攤機制。
六、提高虛擬電廠安全運行水平
（十二）提升虛擬電廠參與電力系統(tǒng)運行的安全水平。納入涉網(wǎng)安全管理范圍的虛擬電廠，要接受電力調度機構統(tǒng)一調度，執(zhí)行涉網(wǎng)安全管理規(guī)章制度。虛擬電廠與調度系統(tǒng)、負荷系統(tǒng)等交互應滿足相應系統(tǒng)的網(wǎng)絡安全防護要求，加強軟硬件配置和安全監(jiān)測，確保安全可靠。將虛擬電廠納入電力安全應急模擬演練，制定電網(wǎng)應急預案和處置流程，明確虛擬電廠與電網(wǎng)企業(yè)各部門的責任和分工，不斷提升應急響應與快速恢復水平。虛擬電廠根據(jù)接入的系統(tǒng)，定期向電力負荷管理中心或電力調度機構提交聚合資源清單和變更申請。電網(wǎng)發(fā)生緊急情況時，虛擬電廠聚合資源應按要求執(zhí)行調節(jié)指令。
（十三）提升虛擬電廠自身安全水平。虛擬電廠運營商要加強自身安全管理，落實技術監(jiān)督等要求，在相關協(xié)議中明確虛擬電廠及各分散資源的安全責任。加快網(wǎng)絡安全防護體系建設，嚴格遵守《電力監(jiān)控系統(tǒng)安全防護規(guī)定》等政策法規(guī)和標準規(guī)范，落實網(wǎng)絡安全防護要求。加強數(shù)據(jù)安全管理，使用滿足要求的密碼產(chǎn)品，確保數(shù)據(jù)源頭加密和防篡改。加強異常監(jiān)測，及時發(fā)現(xiàn)數(shù)據(jù)安全隱患并快速排除。
七、推動虛擬電廠技術創(chuàng)新和標準規(guī)范體系建設
（十四）加強虛擬電廠關鍵技術研發(fā)應用。開展虛擬電廠資源聚合、調節(jié)能力、智慧調控、交易輔助決策、安全穩(wěn)定及評估檢測等領域的關鍵技術攻關，推進智能量測與通信技術的研發(fā)應用，支撐實現(xiàn)分散資源廣泛感知、精準響應、高速互聯(lián)，持續(xù)提升虛擬電廠調節(jié)性能和運行控制水平。
（十五）建立健全虛擬電廠全環(huán)節(jié)標準體系。加快推動虛擬電廠聚合響應、并網(wǎng)調控、智能計量、數(shù)據(jù)交互、安全防護等技術標準的立項、編制與發(fā)布。對行業(yè)亟需但標準尚未覆蓋的領域，應通過技術指引等政策性文件先行規(guī)范。結合發(fā)展實際修訂已發(fā)布標準中的不適應條款，增強標準的適用性。
八、加強組織實施
（十六）落實各方責任。省級主管部門牽頭建立完善虛擬電廠發(fā)展工作機制，協(xié)調解決推進過程中的問題，支持各有關主體建立虛擬電廠發(fā)展交流平臺；會同有關部門編制虛擬電廠發(fā)展方案、建設運行管理規(guī)范等政策文件；與國家能源局派出機構按分工編制虛擬電廠參與電力市場交易的配套文件。省級價格主管部門牽頭完善相關價格政策。電網(wǎng)企業(yè)、電力市場運營機構持續(xù)提升服務虛擬電廠參與系統(tǒng)運行和電力市場的水平，虛擬電廠運營商高效組織分散資源參與電力系統(tǒng)互動。電網(wǎng)企業(yè)與虛擬電廠運營商按各自職責承擔相應的電力安全供應責任。國家能源局派出機構加強監(jiān)管，及時發(fā)現(xiàn)問題并結合職責推動解決。
（十七）完善支持政策。積極落實“兩新”（大規(guī)模設備更新和消費品以舊換新）等政策，對符合條件的虛擬電廠項目，給予資金支持。鼓勵金融機構為虛擬電廠提供低息貸款、信用擔保、綠色債券等支持。
（十八）加強評估推廣。國家發(fā)展改革委、國家能源局結合虛擬電廠建設、運行情況，適時總結先進項目和經(jīng)驗，做好推廣工作，及時完善考核等相關政策。省級主管部門要加強對虛擬電廠相關支持政策、標準規(guī)范和市場化運營機制等的宣傳培訓和政策解讀，培育先進虛擬電廠運營商，形成良好的發(fā)展氛圍。
國家發(fā)展改革委
國 家 能 源 局
2025年3月25日
