原標(biāo)題：《四川省促進散裝水泥發(fā)展條例（草案代擬稿）》公開征求意見
為提高立法質(zhì)量，現(xiàn)將《四川省促進散裝水泥發(fā)展條例（草案代擬稿）》公開征求意見，請于2016年2月26日前將修改意見反饋省人民政府法制辦公室。
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附件：四川省促進散裝水泥發(fā)展條例（草案代擬稿）
四川省人民政府法制辦公室
2016年1月19日
附件
四川省促進散裝水泥發(fā)展條例
（代擬稿）
第一章 總則
第一條 為促進散裝水泥的發(fā)展和應(yīng)用，節(jié)約資源和能源，減少污染物排放，提高建設(shè)工程質(zhì)量，根據(jù)《中華人民共和國循環(huán)經(jīng)濟促進法》等法律、法規(guī)，結(jié)合四川省實際，制定本條例。
第二條 本省行政區(qū)域內(nèi)水泥、預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿和混凝土預(yù)制構(gòu)件的生產(chǎn)、銷售、運輸、使用及其監(jiān)督管理，適用本條例。
第三條 散裝水泥實行市場主導(dǎo)與政府引導(dǎo)、全面推進與因地制宜相結(jié)合的原則，全面構(gòu)建城鄉(xiāng)限制袋裝水泥, 推廣散裝水泥的發(fā)展體系。
第四條 縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)將散裝水泥發(fā)展納入本地國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，制定促進散裝水泥發(fā)展和應(yīng)用的目標(biāo)和政策措施，協(xié)調(diào)解決散裝水泥發(fā)展和應(yīng)用中的重大問題。
第五條 縣級以上地方人民政府散裝水泥行政主管部門負責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)散裝水泥、預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿和混凝土預(yù)制構(gòu)件發(fā)展和應(yīng)用的監(jiān)督管理工作。
依法設(shè)立的散裝水泥管理機構(gòu)負責(zé)散裝水泥發(fā)展和應(yīng)用的具體管理工作，所需工作經(jīng)費按照規(guī)定納入本級財政預(yù)算。
縣級以上地方人民政府發(fā)展改革、經(jīng)濟和信息化、公安、財政、環(huán)境保護、交通運輸?shù)炔块T，按照各自的職責(zé)，負責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)散裝水泥、預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿和混凝土預(yù)制構(gòu)件發(fā)展和應(yīng)用的相關(guān)監(jiān)督管理工作。
鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府、街道社區(qū)協(xié)助有關(guān)部門做好散裝水泥發(fā)展和應(yīng)用的相關(guān)工作。
第二章 發(fā)展與扶持
第六條 省人民政府散裝水泥行政主管部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門，根據(jù)國家有關(guān)產(chǎn)業(yè)政策和本省實際情況，制訂全省散裝水泥發(fā)展和應(yīng)用專項規(guī)劃。
市（州）、縣（市、區(qū)）人民政府（以下統(tǒng)稱市、縣級人民政府）散裝水泥行政主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)全省散裝水泥發(fā)展和應(yīng)用專項規(guī)劃，結(jié)合本地實際，制定本地散裝水泥發(fā)展和應(yīng)用專項規(guī)劃。
第七條 水泥、預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿和混凝土預(yù)制構(gòu)件的生產(chǎn)企業(yè)符合國家有關(guān)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展、資源綜合利用、節(jié)能減排等方面稅收優(yōu)惠政策規(guī)定的，依法享受相關(guān)稅收優(yōu)惠。
第八條 市、縣級人民政府對當(dāng)?shù)仡A(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿重點項目，在符合城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃前提下的布局和選址，需要進行土地征收和農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的，在土地利用年度計劃內(nèi)優(yōu)先安排。
第九條 鼓勵科研機構(gòu)、大專院校、企業(yè)和個人對散裝水泥、預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿和混凝土預(yù)制構(gòu)件等關(guān)鍵技術(shù)和新產(chǎn)品、新工藝、新設(shè)備的研發(fā)，開發(fā)適合農(nóng)村發(fā)展散裝水泥、預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿的配套裝備。
第十條 省人民政府散裝水泥行政主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)國家產(chǎn)業(yè)政策和本省實際情況，適時調(diào)整、發(fā)布與發(fā)展散裝水泥相關(guān)的生產(chǎn)技術(shù)、工藝、設(shè)備和產(chǎn)品目錄。
散裝水泥管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)組織實施散裝水泥、預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿和混凝土預(yù)制構(gòu)件先進適用技術(shù)、新產(chǎn)品、新工藝及配套裝備的應(yīng)用與推廣。定期公布預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿行業(yè)發(fā)展信息。
第十一條 縣級以上地方人民政府及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)鼓勵和引導(dǎo)水泥生產(chǎn)、經(jīng)營等相關(guān)企業(yè)在農(nóng)村設(shè)立散裝水泥銷售網(wǎng)點，推進散裝水泥在農(nóng)村的應(yīng)用，鼓勵農(nóng)村使用預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿，支持預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿攪拌站建設(shè)。
第十二條 新建、改建預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿攪拌站，鼓勵企業(yè)按照“無粉塵污染、低噪音生產(chǎn)、廢棄物零排放、運輸車輛清潔化、工廠植被綠色化”的綠色環(huán)保站標(biāo)準(zhǔn)進行設(shè)計建設(shè)。
第十三條 鼓勵物流企業(yè)建立規(guī)模化、專業(yè)化的散裝水泥、預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿物流服務(wù)體系。
第十四條 散裝水泥、預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿和混凝土預(yù)制構(gòu)件專用車輛確需在限制或者禁止路段通行、停靠的，公安機關(guān)交通管理部門應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定提供通行便利。
第十五條 本省行政區(qū)域內(nèi)所有從事袋裝水泥生產(chǎn)的企業(yè)和使用袋裝水泥的單位，應(yīng)當(dāng)按照國家和省的規(guī)定依法繳納散裝水泥專項資金。
散裝水泥專項資金征繳、使用和監(jiān)督管理的具體辦法，由省財政會同省散裝水泥行政主管部門按照國家有關(guān)規(guī)定制定，并向社會公布。
第三章 監(jiān)督與管理
第十六條 城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的建設(shè)工程項目，及縣（市）人民政府所在地規(guī)劃區(qū)內(nèi)的建設(shè)工程項目，禁止使用袋裝水泥和現(xiàn)場攪拌混凝土，禁止自建移動式攪拌站，并限期禁止現(xiàn)場攪拌砂漿，但有本條例規(guī)定的特殊情形除外。
禁止現(xiàn)場攪拌砂漿的具體范圍和時限，由市、縣級人民政府散裝水泥行政主管部門會同有關(guān)部門依法制定，報經(jīng)本級人民政府批準(zhǔn)后組織實施，并向社會公布。
第十七條 預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿和混凝土預(yù)制構(gòu)件生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿和混凝土預(yù)制構(gòu)件，應(yīng)當(dāng)使用散裝水泥。
由政府組織實施的基礎(chǔ)設(shè)施、公益事業(yè)建設(shè)工程項目、開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)內(nèi)的建設(shè)工程項目等，應(yīng)當(dāng)使用散裝水泥；禁止現(xiàn)場攪拌混凝土區(qū)域以外的包括房屋建筑、市政、交通、能源、水利、港口等建設(shè)工程，具備條件的應(yīng)當(dāng)使用預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿和混凝土預(yù)制構(gòu)件，但有本條例規(guī)定的特殊情形除外。
第十八條 本條例規(guī)定使用散裝水泥、預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿和混凝土預(yù)制構(gòu)件的建設(shè)工程，應(yīng)當(dāng)遵循下列規(guī)定：
（一）建設(shè)、設(shè)計和施工單位應(yīng)當(dāng)按照使用散裝水泥、預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿和混凝土預(yù)制構(gòu)件的要求編制項目概算、預(yù)算和決算；
（二）實行招標(biāo)投標(biāo)的建設(shè)工程，招標(biāo)人或者招標(biāo)代理人應(yīng)當(dāng)將使用散裝水泥、預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿和混凝土預(yù)制構(gòu)件的要求列入招標(biāo)文件，投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)將使用散裝水泥、預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿和混凝土預(yù)制構(gòu)件費用列入投標(biāo)造價；
（三）設(shè)計單位應(yīng)當(dāng)按照使用散裝水泥、預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿和混凝土預(yù)制構(gòu)件的要求進行設(shè)計，并在施工圖設(shè)計文件中明確散裝水泥、預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿和混凝土預(yù)制構(gòu)件的品種和等級；
（四）施工圖審查機構(gòu)應(yīng)當(dāng)對施工圖設(shè)計文件中使用散裝水泥、預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿和混凝土預(yù)制構(gòu)件的要求進行審查；
（五）施工單位應(yīng)當(dāng)按照施工圖設(shè)計文件中使用散裝水泥、預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿和混凝土預(yù)制構(gòu)件的要求進行施工；
（六）監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)對項目施工中使用散裝水泥、預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿和混凝土預(yù)制構(gòu)件情況進行監(jiān)理。
第十九條 屬于本條例第十六條第一款和第十七條第二款規(guī)定的建設(shè)工程項目，有下列特殊情形之一的，可以使用袋裝水泥：
（一）散裝水泥專用車輛無法到達施工現(xiàn)場的；
（二）使用特種水泥或者施工工藝有特殊要求的；
（三）水泥使用總量不超過三十噸的；
（四）其他特殊情形。
符合上述條件使用袋裝水泥的建設(shè)單位或施工企業(yè)，須書面向當(dāng)?shù)厣⒀b水泥管理機構(gòu)報告。
第二十條 屬于本條例第十六條第一款和第十七條第二款規(guī)定的建設(shè)工程項目，有下列特殊情形之一的，可以現(xiàn)場攪拌混凝土和現(xiàn)場攪拌砂漿：
（一）混凝土或者砂漿專用車輛無法到達施工現(xiàn)場的；
（二）建設(shè)工程需要使用特種混凝土、特種砂漿，或者施工工藝有特殊要求，預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿生產(chǎn)企業(yè)無法供應(yīng)的；
（三）建設(shè)工程混凝土累計使用總量在200立方米以下或者一次性使用量在8立方米以下的；
（四）砂漿累計使用總量在100噸以下的；
（五）施工現(xiàn)場30公里范圍內(nèi)無預(yù)拌混凝土、砂漿供應(yīng)的；
（六）其他特殊情形。
符合上述條件現(xiàn)場攪拌混凝土、砂漿的建設(shè)單位或施工企業(yè)，須書面向當(dāng)?shù)厣⒀b水泥管理機構(gòu)報告。
第二十一條 符合本條例第十九條、第二十條規(guī)定，現(xiàn)場攪拌混凝土、砂漿的施工單位，應(yīng)當(dāng)遵守環(huán)境保護和城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理的規(guī)定，采取有效措施，確保噪聲、粉塵、廢水的排放符合法律法規(guī)規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。
第二十二條 新建、改建、擴建預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)符合當(dāng)?shù)厣⒀b水泥發(fā)展和應(yīng)用專項規(guī)劃。預(yù)拌混凝土生產(chǎn)企業(yè)實行一站一資質(zhì)管理，預(yù)拌砂漿產(chǎn)品實行公告制，未取得預(yù)拌混凝土生產(chǎn)資質(zhì)的企業(yè)，未經(jīng)公告的預(yù)拌砂漿產(chǎn)品，不得組織生產(chǎn)和上市銷售。
新建、改建、擴建水泥生產(chǎn)項目，應(yīng)當(dāng)按照散裝水泥發(fā)放能力不低于國家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)進行設(shè)計和建設(shè)。
現(xiàn)有以生產(chǎn)袋裝水泥為主的水泥生產(chǎn)企業(yè)，應(yīng)當(dāng)限期進行技術(shù)改造，達到散裝發(fā)放能力標(biāo)準(zhǔn)。
第二十三條 散裝水泥行政主管部門對散裝水泥、預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿相關(guān)生產(chǎn)企業(yè)進行信用評定管理，對違法違規(guī)和出現(xiàn)質(zhì)量安全事故的企業(yè)進行重點抽查或核查，并通過政府門戶網(wǎng)站和行業(yè)網(wǎng)站向社會通報。
第二十四條 水泥、預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿和混凝土預(yù)制構(gòu)件生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立健全質(zhì)量控制體系，嚴格質(zhì)量和計量管理，出廠的產(chǎn)品應(yīng)當(dāng)符合相關(guān)的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和計量要求。
質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門應(yīng)當(dāng)加強對水泥、預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿和混凝土預(yù)制構(gòu)件生產(chǎn)企業(yè)的產(chǎn)品質(zhì)量和計量的監(jiān)督。
住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強對建設(shè)工程中預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿生產(chǎn)和使用質(zhì)量的監(jiān)督。
環(huán)境保護行政主管部門應(yīng)做好水泥、預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿和混凝土預(yù)制構(gòu)件生產(chǎn)企業(yè)環(huán)境影響評價。
第二十五條 散裝水泥行政主管部門應(yīng)當(dāng)建立建設(shè)工程項目違法使用袋裝水泥、現(xiàn)場攪拌混凝土和砂漿的巡查制度，及時發(fā)現(xiàn)、制止違法行為。
第二十六條 水泥、預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿和混凝土預(yù)制構(gòu)件生產(chǎn)、經(jīng)營、使用單位，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定報送統(tǒng)計報表。
第二十七條 散裝水泥、預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿專用車輛裝載水泥、混凝土和砂漿，應(yīng)當(dāng)符合核定載重量，防止拋灑滴漏，保持車輛清潔。
第二十八條 預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿企業(yè)不納入特許經(jīng)營范圍。
第四章 法律責(zé)任
第二十九條 違反本條例規(guī)定的行為，法律、法規(guī)已有規(guī)定的，從其規(guī)定。
第三十條 違反本條例第十五條規(guī)定，不履行繳納專項資金義務(wù)的，由縣級以上地方人民政府散裝水泥行政主管部門責(zé)令限期繳納；逾期仍未繳納的，按日加收未繳專項資金萬分之五的滯納金；拒不繳納的，由縣級以上地方人民政府散裝水泥行政主管部門依法申請人民法院強制執(zhí)行。
第三十一條 違反本條例第十六條、十七條規(guī)定，違法使用袋裝水泥的，由縣級以上地方人民政府散裝水泥行政主管部門責(zé)令停止違法行為，并按照袋裝水泥實際使用量處以每噸三百元罰款。
違反本條例第十六條、第十七條規(guī)定，違法現(xiàn)場攪拌混凝土、砂漿的，由縣級以上地方人民政府散裝水泥行政主管部門責(zé)令停止違法行為，處五萬元以上十萬元以下的罰款。
第三十二條 違反本條例第十八條、第十九條、第二十條規(guī)定，由縣級以上地方人民政府散裝水泥行政主管部門對建設(shè)單位、設(shè)計單位、施工圖審查機構(gòu)、施工單位、監(jiān)理單位分別處五萬元以上十萬元以下的罰款。
第三十三條 違反本條例第二十二條規(guī)定，由縣以上散裝水泥行政主管部門對預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿生產(chǎn)企業(yè)分別處五萬元以上十萬元以下罰款，并責(zé)令停止銷售。
第三十四條 有關(guān)行政機關(guān)和散裝水泥管理機構(gòu)及其工作人員違反本條例規(guī)定，有下列行為之一的，由有關(guān)部門按照管理權(quán)限對直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人予以處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：
（一）不依法作出公告決定的；
（二）不按規(guī)定征收、使用和管理專項資金的；
（三）將預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿企業(yè)納入特許經(jīng)營范圍的；
（四）不依法辦理專用車輛通行手續(xù)的；
（五）不依法實施行政處罰的；
（六）有其他玩忽職守、徇私舞弊、濫用職權(quán)行為的。
第五章 附則
第三十五條 本條例所稱散裝水泥，是指不用包裝，直接通過專用設(shè)備出廠、運輸、儲存和使用的水泥。
本條例所稱預(yù)拌混凝土，是指由水泥、集料、水以及所需的外加劑和摻合料等，在攪拌站按照一定比例計量、拌制后，通過專用設(shè)備運輸、使用的拌合物。
本條例所稱預(yù)拌砂漿，是指由水泥、砂以及所需的外加劑和摻合料等，在攪拌站按一定比例計量、拌制后，通過專用設(shè)備運輸、使用的拌合物。預(yù)拌砂漿包括干混砂漿和濕拌砂漿。
本條例所稱混凝土預(yù)制構(gòu)件，是指以混凝土為基本材料預(yù)先在工廠制成的建筑構(gòu)件。包括梁、板、柱、建筑裝飾配件等供施工現(xiàn)場裝配的建筑構(gòu)件。
第三十六條 條例自2016年 月 日起施行。
